Celní správa a hazardní hry: kontroly, pravomoci a sankce
Celní správa ČR kontroluje herny a kasina v terénu, odhaluje nelegální provozovny a zabavuje nepovolená výherní zařízení. Text vysvětluje její pravomoci, kontrolní nástroje, aktuální statistiky odhaleného nelegálního hazardu i sankce, které hrozí provozovatelům.
Celní správa ČR je jedním ze tří orgánů, které v Česku dohlížejí na hazardní hry — vedle Ministerstva financí a obecních úřadů. Zatímco ministerstvo hazard povoluje a reguluje, celní správa hazardní hry kontroluje přímo v terénu: prověřuje herny a kasina, odhaluje nelegální provozovny a zabavuje nepovolená výherní zařízení. Od roku 2017 takto odhalila 1 296 nelegálních heren a zkonfiskovala téměř 5 796 výherních zařízení. Tento přehled vysvětluje, jaké má celní správa pravomoci a jaké hrozí sankce.
Obsah článku
- Jakou roli má Celní správa v dozoru nad hazardem
- Jak probíhají kontroly heren a kasin
- Kolik nelegálních heren Celní správa odhalila
- Jaké sankce hrozí provozovatelům nelegálního hazardu
- Organizační struktura celní správy
- Často kladené otázky
- Závěr
Jakou roli má Celní správa v dozoru nad hazardem
Zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách, účinný od 1. ledna 2017, svěřuje dozor nad hazardem třem orgánům státní správy: Ministerstvu financí, obecním úřadům a orgánům celní správy. Každý z nich má jinou úlohu. Ministerstvo financí je gestorem celé oblasti — rozhoduje o vydání, změně nebo zrušení základního povolení k provozování hazardní hry, vede rejstřík vyloučených osob (RVO) a seznam nepovolených internetových her a spravuje informační systém pro provozování hazardu i skládané kauce. Obecní úřady zase rozhodují, zda a kde se na jejich území smí herna nebo kasino nacházet.
Celní správa prostřednictvím místně příslušných celních úřadů vykonává terénní dozor — a to jak nad hazardem, který ministerstvo povolilo (kamenné provozovny i internetové hry), tak nad hazardem provozovaným nelegálně. Novelou účinnou od 1. ledna 2021 se dozorovým orgánem stalo i Generální ředitelství cel (GŘC) jako nadřízený orgán celních úřadů. Přestupky fyzických i právnických osob v této oblasti projednává místně příslušný celní úřad.
Toto rozdělení kompetencí není náhodné. Zákon č. 186/2016 Sb. sleduje dva cíle zároveň — nastavit jasná pravidla, za kterých může hazard legálně fungovat, a zajistit, aby je v praxi někdo skutečně vymáhal. Ministerstvo financí proto nastavuje mantinely na papíře, celní správa je pak ověřuje přímo v provozovnách. Bez fungujícího terénního dozoru by povolovací systém sám o sobě nedokázal odlišit legální nabídku od nelegální, protože rozhodnutí o povolení nezaručuje, že se ho provozovatel skutečně drží.
Co dozoruje Celní správa a co Ministerstvo financí
Zjednodušeně platí: Ministerstvo financí rozhoduje, kdo smí hazard provozovat a kdo v něm smí hrát — vydává povolení, blokuje nepovolené weby a vede RVO. V praxi to znamená, že celní správa kontroluje, zda se podle těchto pravidel skutečně hraje. U internetového hazardu se zápis nepovolených stránek na blokační seznam řeší primárně na Ministerstvu financí; celní správa se u online hazardu soustředí na dozor nad licencovanými provozovateli a na přestupkové řízení. Tuto dělbu si lze zapamatovat i takto: Ministerstvo financí je autorem pravidel hry, celní správa je rozhodčím, který na hřišti sleduje, zda se podle nich skutečně hraje.
Jak probíhají kontroly heren a kasin
Obecný procesní rámec kontrol stanovuje zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád). Kontrolovaná osoba má právo požadovat od celníků pověření ke kontrole, namítat podjatost úřední osoby, seznámit se s obsahem kontrolního protokolu a podávat proti němu námitky. Zároveň má povinnost vytvořit celníkům podmínky pro výkon kontroly, umožnit jim uplatnění jejich oprávnění a poskytnout součinnost — za její neposkytnutí hrozí pokuta až 500 tisíc Kč.
Mezi standardní kontrolní nástroje patří ověření totožnosti, kontrolní nákupy, odběr vzorků, měření, sledování, prohlídky, zkoušky nebo pořizování obrazových a zvukových záznamů. U hazardu navíc zákon dává celníkům speciální oprávnění, která běžné kontroly nemají: právo vstoupit do provozovny i za použití síly, právo zadržet věc — typicky herní zařízení nebo hotovost — a právo přímo testovat funkčnost hracího zařízení.
V praxi má kontrolní zásah obvykle několik fází. Nejprve celníci ověří totožnost obsluhy a přítomných hráčů a zjistí, zda provozovna vůbec disponuje platným povolením k provozování hazardní hry. Pokud povolení chybí nebo neodpovídá skutečnému provozu, následuje ohledání a otestování jednotlivých herních zařízení přímo na místě. Výsledkem je kontrolní protokol, na jehož základě se dále rozhoduje o zadržení věci a o zahájení přestupkového, případně trestního řízení.
Co celníci na místě zabavují
Celní správa nesmí nelegální hernu ze zákona sama uzavřít. Může ale zadržet herní zařízení instalovaná v provozovně a nalezenou hotovost, kterou následně předá k přestupkovému nebo trestnímu řízení. Rozsah takových zásahů ukazuje jedna z brněnských kontrolních akcí: celníci v ní během jediného roku zadrželi přes 300 technických herních zařízení a přes 1,3 milionu Kč v hotovosti.
Kolik nelegálních heren Celní správa odhalila — čísla z terénu
Od roku 2017 celní správa odhalila 1 296 nelegálních heren a zkonfiskovala téměř 5 796 výherních zařízení — automatů a podobných herních přístrojů. Podle novějšího souhrnného údaje, počítaného od roku 2019 jinou metodikou, celníci při tisícovkách kontrol zajistili přibližně 7 000 nelegálních výherních automatů. Obě čísla se liší počátečním rokem i způsobem sčítání, nejde tedy o rozpor, ale o dva doplňkové pohledy na stejný trend.
Regionální příklady ukazují, jak kontroly vypadají v praxi. Jihomoravský kraj řešil od roku 2017 celkem 232 případů nelegálního hazardu, jen v Brně jich mezi lety 2022 a 2024 bylo 87 — samotný rok 2024 v Brně přinesl 63 kontrol nelegálních heren, z toho 28 se týkalo skutečně provozovaných heren, celníci při nich zadrželi 302 technických herních zařízení a přibližně 1,35 milionu Kč v hotovosti. Na Moravě a ve Slezsku — v Moravskoslezském, Olomouckém a Zlínském kraji — provedli celníci od ledna do srpna 2025 celkem 42 kontrol, z toho 25 s pozitivním zjištěním, a zajistili 89 herních zařízení a 521 000 Kč v hotovosti. Podobná akce proběhla i na přelomu května a června 2026 v Brně, Ostravě a Karviné, kde bylo při deseti úspěšných kontrolách zadrženo 50 zakázaných automatů a přes 108 tisíc Kč v hotovosti.
Souhrnné číslo za rok 2023 ukazuje rozsah dozoru za celý systém — Ministerstvo financí a celní správa dohromady provedly 908 kontrol, odhalily 554 porušení zákona o hazardních hrách a uložily pokuty v celkové výši 520,2 milionu Kč. Podle odhadu Institutu pro regulaci hazardních her (IPRH), odvětvové platformy, tvoří nelegální hazard zhruba 30 % domácího trhu, což státu a obcím ročně unikne přibližně 7 miliard Kč na daních. Za posledních jedenáct let přitom počet heren a kasin klesl o 90 % a počet legálních výherních automatů o 76 % — v roce 2024 zároveň Ministerstvo financí zablokovalo rekordních 651 nepovolených internetových stránek s hazardem a stát na dani z hazardních her vybral přes 21 miliard Kč.
Jaké sankce hrozí provozovatelům nelegálního hazardu
Za správní delikt neoprávněného provozování hazardní hry hrozí pokuta až 50 milionů Kč. Pokud jednání zároveň naplní skutkovou podstatu trestného činu neoprávněného provozování hazardní hry, hrozí navíc až tři roky odnětí svobody. Samostatnou sankcí je pokuta za neposkytnutí součinnosti při kontrole, která může dosáhnout až 500 tisíc Kč.
Vedle přímého dozoru nad provozovnami má celní správa i dvě doplňkové kompetence: dohlíží na dodržování zákazu reklamy na nepovolený hazard a kontroluje, zda provozovatelé herních prostor plní své povinnosti proti praní peněz — tedy zda identifikují klienty a hlásí podezřelé obchody Finančnímu analytickému úřadu. To, zda konkrétní případ skončí jako přestupek, nebo jako trestný čin, rozhoduje především rozsah a opakovanost jednání — u ojedinělého provozu jednoho nepovoleného zařízení půjde zpravidla o přestupkové řízení, zatímco dlouhodobě organizovaná nelegální herna už může naplnit skutkovou podstatu trestného činu.
| Typ porušení | Hrozící sankce |
|---|---|
| Neoprávněné provozování hazardní hry (správní delikt) | Pokuta až 50 milionů Kč |
| Neoprávněné provozování hazardní hry (trestný čin) | Až 3 roky odnětí svobody |
| Neposkytnutí součinnosti při kontrole | Pokuta až 500 tisíc Kč |
Organizační struktura — kolik celních úřadů dnes dozoruje hazard
Od 1. července 2025 platí nová organizační struktura celní správy: Generálnímu ředitelství cel je podřízeno jen šest celních úřadů — pro hlavní město Prahu, Plzeňský kraj, Liberecký kraj, Jihomoravský kraj se sídlem v Brně, Moravskoslezský kraj se sídlem v Ostravě a Středočeský kraj. Nahradily tak původní síť patnácti úřadů — čtrnácti krajských a samostatného Celního úřadu Praha Ruzyně — platnou od roku 2013.
Reforma sleduje efektivitu, úsporu nákladů a snížení administrativní zátěže; klíčovou výhodou je mezikrajová působnost hlídek, které nově mohou operativně zasahovat i mimo hranice svého kraje, což je pro terénní kontroly heren praktický přínos — hlídka z jednoho kraje tak může bez zdržení zasáhnout i v sousedním regionu, pokud tam eviduje podezřelou provozovnu. Podezření na nelegální hernu můžete nahlásit místně příslušnému celnímu úřadu nebo prostřednictvím kontaktních kanálů Generálního ředitelství cel; celní správa navíc dlouhodobě vede interaktivní mapu míst, kde nelegální herny v minulosti odhalila.
| Celní úřad | Územní působnost |
|---|---|
| Celní úřad pro hlavní město Prahu | Praha |
| Celní úřad pro Plzeňský kraj | Plzeňský kraj |
| Celní úřad pro Liberecký kraj | Liberecký kraj |
| Celní úřad pro Jihomoravský kraj | Jihomoravský kraj (Brno) |
| Celní úřad pro Moravskoslezský kraj | Moravskoslezský kraj (Ostrava) |
| Celní úřad pro Středočeský kraj | Středočeský kraj |
Často kladené otázky
Závěr
Celní správa ČR je terénní kontrolní ruka systému dozoru nad hazardem. Zatímco Ministerstvo financí hazard povoluje a reguluje, celní správa prostřednictvím místně příslušných celních úřadů — od července 2025 je jich šest — kontroluje herny a kasina, odhaluje nelegální provozovny, zabavuje nepovolená výherní zařízení a dohlíží i na reklamu a povinnosti provozovatelů proti praní peněz. Od roku 2017 takto odhalila 1 296 nelegálních heren a téměř 5 796 zkonfiskovaných zařízení a provozovatelům nelegálního hazardu hrozí pokuta až 50 milionů Kč nebo až tři roky vězení. Kdo si není jistý, zda konkrétní provozovna funguje legálně, může se obrátit přímo na místně příslušný celní úřad nebo Generální ředitelství cel.
Kontrola ze strany celní správy ale nenahrazuje odpovědné hraní: závislost na hazardu může vzniknout i u licencovaných provozovatelů, kteří všechny podmínky splňují. Ministerstvo financí varuje, že účastí na hazardní hře může vzniknout závislost, a pokud máte pocit, že hraní přestáváte mít pod kontrolou, obraťte se na Národní linku pro odvykání. I proto terénní dozor celní správy zůstává důležitou součástí ochrany hráčů v Česku.