Zákon o hazardních hrách: co upravuje a jak funguje
Zákon o hazardních hrách (č. 186/2016 Sb.) upravuje licencování provozovatelů, ochranu hráčů i blokaci nelegálních webů. Průvodce shrnuje 8 druhů hazardních her, klíčovou novelu z roku 2024 a systém dozoru včetně sankcí za porušení zákona.
Zákon o hazardních hrách (zákon č. 186/2016 Sb.) je hlavní právní předpis, který od 1. ledna 2017 upravuje provozování hazardu v Česku – od licencování provozovatelů přes ochranu hráčů až po blokaci nelegálních webů. Nahradil více než čtvrt století starý loterijní zákon a od svého vzniku prošel řadou novel, z nichž nejvýznamnější platí od 1. ledna 2024. Následující přehled shrnuje, co zákon upravuje, jaké druhy hazardních her rozlišuje a co přinesla poslední velká novela – u jednotlivých dílčích témat, jako je licencování, daně z výher nebo blokace nelegálních webů, odkazuje na podrobné výkladové články.
Obsah článku
- Co je zákon o hazardních hrách a odkud se vzal
- Jak je zákon strukturovaný
- Jaké druhy hazardních her zákon rozlišuje
- Kontroverze kolem blokace nelegálního hazardu
- Co přinesla velká novela zákona od roku 2024
- Kdo dohlíží na dodržování zákona
- Jaké hrozí sankce za porušení zákona
- Často kladené otázky
- Závěr
Co je zákon o hazardních hrách a odkud se vzal
Zákon o hazardních hrách č. 186/2016 Sb. schválil Parlament 26. května 2016 a účinnosti nabyl 1. ledna 2017. Nahradil zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, který provozování hazardu v Česku upravoval od roku 1990, tedy ještě z doby, kdy o internetovém hazardu nemohla být řeč.
Hlavním cílem zákona č. 186/2016 Sb. není hazard zakázat, ale nastavit jasné mantinely, ve kterých může legálně fungovat, a chránit hráče i jejich okolí před nabídkou, která tyto mantinely nedodržuje. Mezi deklarované cíle patří ochrana hráčů, prevence a potírání sociálně patologických jevů spojených s hazardem – mimo jiné prostřednictvím Rejstříku vyloučených osob, zkráceně RVO, tedy státem vedeného seznamu hráčů, kteří se z hazardních her sami vyloučili – dále modernizace regulace pro online prostředí a soulad s pravidly vnitřního trhu Evropské unie. Zákon tedy stojí na dvou pilířích zároveň: legální nabídka smí fungovat pod dohledem státu, zatímco nelegální nabídka, která podmínky zákona obchází, má být aktivně vyhledávána a blokována.
Proč starý loterijní zákon už nestačil
Zákon z roku 1990 vznikl v době, kdy internetový hazard prakticky neexistoval, a s jeho rozvojem přestával odpovídat realitě trhu. Chyběly mu nástroje jako blokace nelegálních internetových stránek nebo centrální rejstřík vyloučených osob, tedy právě mechanismy, bez kterých se ochrana hráče v online prostředí obtížně vymáhá. Nový zákon proto sjednotil online a kamenný hazard do jednoho uceleného právního rámce.
Jak je zákon strukturovaný
Zákon o hazardních hrách je rozsáhlý předpis, který se v průběhu let doplňoval o řadu novel. Podle podkladů, z nichž tento přehled vychází, je členěn do 14 částí a obsahuje přes 130 paragrafů, které postupně upravují základní pojmy a druhy her, podmínky provozování a licencování, ochranu účastníků hazardní hry, herní prostory, informační povinnosti, dozor a přestupky i blokaci nelegálního internetového hazardu.
Mezi informační povinnosti patří i sada povinných textů a varování, které musí provozovatel viditelně uvádět na svém webu i v provozovně – jejich přesné znění shrnuje samostatný článek o povinných textech provozovatelů. Součástí ochrany účastníků hazardní hry je také přísně stanovená věková hranice pro účast na hazardní hře, které se podrobně věnuje samostatný článek o věkové hranici pro hraní.
Novely zákon v čase typicky doplňují o nové paragrafy s písmeny – například § 13a až § 13f nebo § 16c – místo přečíslování celého předpisu. Tento přístup má praktický důvod: zachovává právní jistotu a umožňuje odkazovat na ustálená čísla paragrafů v soudních rozhodnutích i odborné literatuře, aniž by každá dílčí novela vyžadovala přepracování celého číslování. Pro čtenáře, který narazí na starší text nebo diskuzi, to zároveň znamená jedno důležité upozornění: odkaz na konkrétní paragraf může mezi zněními z různých let znamenat něco jiného, a proto se u méně známých ustanovení vyplatí ověřit aktuální znění zákona č. 186/2016 Sb. přímo u zdroje, nikoli spoléhat na starší citace.
Jaké druhy hazardních her zákon rozlišuje
Zákon o hazardních hrách rozlišuje osm druhů hazardních her, přičemž každý z nich podléhá vlastnímu licenčnímu režimu a vlastním provozním podmínkám. Toto rozdělení je základem celé regulace – od něj se odvíjí, jaké povolení musí provozovatel získat, jakou kauci musí složit a jaká pravidla musí u konkrétní hry dodržovat.
| Druh hazardní hry | Stručná charakteristika |
|---|---|
| Loterie | Číselné hry a okamžité loterie, výhra závisí na náhodném losování nebo tahu |
| Kursová sázka | Sázka na sportovní nebo jinou událost s předem daným kurzem |
| Totalizátorová sázka | Sázka do společného fondu, typicky u dostihů, výhra se dělí mezi sázející |
| Bingo | Číselná hra s tahem čísel a označováním na herních kartách |
| Technická hra | Výherní automaty a online sloty ovládané technickým zařízením |
| Živá hra | Ruleta a karetní hry včetně pokeru, i ve formě online live-dealer přenosu |
| Tombola | Losování cen mezi účastníky, zpravidla vázané na jednorázovou akci |
| Turnaj malého rozsahu | Např. menší pokerový turnaj s omezenou výší vkladů a výher |
V praxi se licence dělí i podle formy provozu – online casino, sázková kancelář nebo kamenné casino či herna – a pro každou kombinaci druhu hry a formy provozu platí jiné podmínky pro udělení základního povolení, včetně výše kauce. Zákon zároveň vychází i z judikatury Soudního dvora Evropské unie, podle níž si členské státy mohou regulaci hazardu přizpůsobit vlastním podmínkám ochrany spotřebitele, pokud tím nediskriminují poskytovatele z jiných členských států – proto zákon rozlišuje druh hry a formu provozu, ne původ provozovatele. Podrobný rozbor licenčního procesu, jednotlivých typů povolení a výše kaucí podle druhu hry přesahuje rámec tohoto přehledu a řeší jej samostatný článek o udělování licencí Ministerstvem financí. Ne každý herní produkt na trhu ale do některé z osmi kategorií jednoznačně zapadá – hraniční případy jako skin betting, loot boxy nebo některé formy fantasy sportu rozebírá samostatný článek o šedých zónách hazardu.
Kontroverze kolem blokace nelegálního hazardu
Ustanovení § 82 a § 84 zákona, zařazená do hlavy upravující opatření proti neoprávněnému provozování hazardních her, vzbudila už při projednávání zákona širokou diskuzi mezi laickou i odbornou veřejností. Šlo o to, zda má stát právo nařizovat blokaci internetových stránek, a zda takový zásah neodporuje svobodě přístupu k informacím.
Na seznam se zapisují domény, přes které nabízí hazardní hru provozovatel bez příslušného základního povolení – zápis provádí Ministerstvo financí, ať už na základě vlastního šetření, nebo podnětu. Podle § 82 musí poskytovatelé internetového připojení zamezit přístup ke stránkám uvedeným na tomto seznamu, tedy na takzvaném blacklistu, nejpozději do 15 dnů od jejich zveřejnění, přičemž DNS blokace je považována za minimální dostačující úroveň. Obdobná patnáctidenní lhůta platí podle navazujících § 83 a § 84 pro poskytovatele platebních služeb, kteří nesmí provádět platby na účty nebo z účtů uvedených na stejném seznamu. Nesplnění této povinnosti je přestupkem podle § 123 odst. 5 zákona, za který hrozí pokuta až 1 000 000 Kč.
Otázku ústavnosti tohoto řešení uzavřel Ústavní soud nálezem Pl. ÚS 28/16 ze dne 14. února 2017, kterým zamítl návrh na zrušení § 82 a § 84. Podle soudu nejde o cenzuru, ale o technické opatření, které navíc podléhá správnímu řízení a soudnímu přezkumu. Aktuální seznam blokovaných domén i princip jejich zápisu se v čase mění a podrobně jej rozebírá samostatný článek o blacklistu nepovolených internetových her. Jak nelegální casino v praxi poznat ještě předtím, než se na seznamu objeví, a jaká rizika taková nabídka pro hráče přináší, shrnuje samostatný článek o nelegálních casinech.
Co přinesla velká novela zákona od roku 2024
Nejvýznamnější novelu zákona o hazardních hrách přinesl v posledních letech konsolidační balíček, tedy zákon č. 349/2023 Sb., účinný od 1. ledna 2024 a doplněný dílčí změnou k 1. červenci 2024. Podle zadání, ze kterého tento přehled vychází, jde o rozsáhlou novelu s desítkami dílčích změn – přesný počet se v dostupných zdrojích liší, proto ho tento článek neuvádí jako pevné číslo. Novela sleduje dva směry zároveň: na jedné straně zpřísňuje pravidla, která mají chránit hráče před rizikovým chováním a nadměrným zadlužením, na druhé straně reaguje na fiskální potřeby státu vyšší sazbou daně z hazardu a nižším limitem pro osvobození výher. Šest změn má pro hráče a provozovatele největší praktický dopad.
Live-dealer hry musí mít studio ve fyzickém licencovaném casinu
Živá hra přenášená online, tedy live-dealer hra, musí mít krupiéra fyzicky umístěného ve studiu uvnitř licencovaného pozemního casina v Česku. Zároveň platí povinná přestávka v délce minimálně 15 minut nejpozději po 120 minutách hraní a zákaz hrát současně na více stolech nebo herních pozicích.
Panic button od 1. července 2024
Provozovatelé online casina musí od 1. července 2024 nabízet takzvaný Panic button – nástroj, kterým hráč jedním úkonem okamžitě přeruší hraní a dočasně si znemožní sázet u daného provozovatele. Jde o nejrychlejší z dostupných nástrojů zodpovědného hraní, doplňkový k sebevyloučení a k zápisu do Rejstříku vyloučených osob.
Vyšší daň z hazardu a nižší limit osvobození výher
Snížená sazba daně z hazardních her vzrostla z 23 % na 30 % u kursových a totalizátorových sázek, binga a živých her, zatímco základní sazba 35 % u loterií a technických her zůstala beze změny. Zároveň klesl limit, do kterého je hráčova výhra v dané kategorii hry ročně osvobozena od daně z příjmu, z 1 000 000 Kč na 50 000 Kč. Podrobný rozbor zdanění výher hráčů, včetně výpočtu a jednotlivých kategorií, nabízí samostatný článek o dani z výher.
Otevření online hazardu zahraničním hráčům
Do konce roku 2023 mohli cizinci bez trvalého pobytu v Česku hrát pouze na dočasných hráčských účtech. Od roku 2024 musí projít plnou registrací i zahraniční hráči – tedy ověřením identity, nastavením sebeomezujících opatření a zadáním platební metody – a teprve poté získají přístup ke hře, stejně jako čeští hráči.
Rozšíření blacklistu a zákaz rizikových bonusů
Rozsah blokace nelegální nabídky se rozšířil i na další formy přístupu k nepovolené hře. Od 1. ledna 2024 zároveň platí zákaz takzvaných rizikových bonusů – tedy bonusu vázaného jen na počet uzavřených sázek, omezení výběru peněz po dobu čerpání bonusové nabídky nebo nabízení bonusu poté, co hráč požádal o zrušení účtu. Zákon dále zakazuje poskytovat účastníkům hazardní hry výhodu v podobě jídla, nápojů, tabákových výrobků nebo návykových látek a rozšiřuje zákaz venkovní reklamy i na bezprostřední okolí provozovny.
Dozor a AML
Zákon dál pracuje s dozorem Ministerstva financí a Celní správy a s povinnostmi provozovatelů vůči Finančnímu analytickému úřadu (FAÚ) v oblasti boje proti praní špinavých peněz – zkráceně AML, z anglického Anti-Money Laundering. Podrobně se dozoru i AML povinnostem věnují samostatné články o Celní správě, o Finančním analytickém úřadu a o zákonu proti praní špinavých peněz.
Kdo dohlíží na dodržování zákona
Dozor nad dodržováním zákona o hazardních hrách vykonávají tři typy orgánů. Ministerstvo financí plní povolovací a metodickou roli – uděluje základní povolení, vede blacklist nepovolených internetových her i Rejstřík vyloučených osob. Obecní úřady rozhodují o umístění herního prostoru u kamenných provozoven na svém území, tedy o tom, zda a kde smí kamenné casino nebo herna v obci fungovat. Orgány Celní správy České republiky provádějí terénní kontroly, mohou konfiskovat nelegální herní zařízení a vedou přestupková řízení s provozovateli i s poskytovateli nelegální nabídky.
Od 1. ledna 2021 je dozorovým orgánem i Generální ředitelství cel (GŘC), které stojí jako nadřízený orgán nad jednotlivými celními úřady a sjednocuje jejich postup při kontrolách i přestupkovém řízení. Provozovatelé hazardních her jsou zároveň takzvanou povinnou osobou podle zákona proti praní špinavých peněz, a musí proto spolupracovat s Finančním analytickým úřadem – identifikovat klienta, ověřovat zdroj vkládaných prostředků a hlásit podezřelé obchody. Tři dozorové orgány se tak doplňují: Ministerstvo financí nastavuje pravidla a uděluje povolení, obce rozhodují o místní dostupnosti a Celní správa spolu s GŘC dohlíží v terénu na to, že se pravidla skutečně dodržují. Terénním kontrolám se podrobně věnuje článek o Celní správě, dohledu nad AML pak články o Finančním analytickém úřadu a o zákonu proti praní špinavých peněz.
Jaké hrozí sankce za porušení zákona
Provozování hazardní hry bez povolení je podle okolností přestupkem nebo trestným činem – záleží na rozsahu a opakování protiprávního jednání. Poskytovatelům internetového připojení a platebních služeb, kteří nezablokují nelegální web nebo účet ve lhůtě 15 dnů od zveřejnění na seznamu Ministerstva financí, hrozí pokuta až 1 000 000 Kč podle § 123 odst. 5 zákona.
Za nesoučinnost při kontrole Celní správy hrozí pokuta až 500 000 Kč, a to bez ohledu na to, zda kontrola samotné porušení zákona nakonec prokáže – sankcionováno je už samotné bránění výkonu kontroly. Ministerstvo financí navíc může licencovanému provozovateli odejmout základní povolení, pokud po dobu jeho platnosti přestane dodržovat zákonné podmínky, na základě kterých mu bylo povolení uděleno. Vedle správních sankcí přichází v úvahu i odpovědnost podle trestního zákoníku, pokud jde o soustavné nebo rozsáhlé provozování hazardní hry bez povolení. Podrobný rozbor sankcí za jednotlivé typy porušení přesahuje rámec tohoto přehledu – u tématu blokace jej rozvádí článek o blacklistu, u tématu kontrol článek o Celní správě.
Často kladené otázky
Závěr
Zákon č. 186/2016 Sb. je od roku 2017 hlavním právním rámcem hazardu v Česku – rozlišuje osm druhů hazardních her, upravuje licencování provozovatelů, ochranu hráčů i blokaci nelegální nabídky a dohlíží na jeho dodržování Ministerstvo financí spolu s Celní správou a Finančním analytickým úřadem. Od roku 2024 platí jeho nejvýznamnější novela, která zvýšila daň z hazardu, snížila limit pro zdanění výher, zpřísnila pravidla pro live-dealer hry a bonusy a zavedla Panic button. Zákon o hazardních hrách se tak od svého vzniku vyvíjí směrem k přísnější ochraně hráčů i přísnějšímu výběru daní, aniž by měnil svůj základní princip – legální nabídka pod dohledem státu, nelegální nabídka aktivně blokovaná. Kdo se chce k jednotlivým tématům – licencování, daním, blacklistu nebo AML povinnostem – dostat do hloubky, najde je v samostatných článcích této sekce; kdo řeší spíš otázku vlastního vztahu k hraní, najde odpovědi v sekci o závislosti na hazardu.
Ministerstvo financí varuje: Účastí na hazardní hře může vzniknout závislost!